近日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），文件集中体现了新时代新征程党中央、国务院推动政务服务改革的新思路、新举措、新要求，具有很强的指导性和引领性，为下一阶段各地开展政务服务工作明确了行动路径，为全面优化政务服务、提升政府行政效能指明了方向。

深刻认识“高效办成一件事”重要意义

《指导意见》从企业和群众视角出发，以“高效办成一件事”作为切入点，推动数据信息共享和流程互联互通，大力提升行政效能，不断增强群众和企业获得感，可谓意义重大，影响深远。

近年来，全国各地区各部门不断深化政务服务改革，推出了“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等一系列改革举措，但在实施过程中，仍存在系统对接深度不够，数据共享难，不同地区办理服务的名称、标准、规则不一致等问题，距离深化改革的要求和企业群众的期盼还有一定差距。“高效办成一件事”正是从企业和群众视角出发，聚焦企业群众急难愁盼问题，着力破解政务服务关键掣肘和体制机制障碍，注重用户体验和群众诉求解决，不断提升企业群众获得感和满意度，是发展所需、基层所盼、民心所向，是深受企业群众欢迎和点赞的改革。

“高效办成一件事”是政府效能提升的具体体现。“高效办成一件事”涉及多部门服务事项，对政务服务提质增效提出了更高要求，体现了政府自我改革的勇气和刀刃向内的决心。“高效办成一件事”将数字技术广泛应用于政府管理服务，通过技术创新的手段，推进跨部门业务系统互联互通、数据有序开放共享，推动了流程优化和模式创新，形成上下一体、整体协同的工作格局，最大限度提高并联化服务效率和数字化审批效率。“高效办成一件事”是在做体制机制的“减法”、做服务和监管的“加法”、做激发市场活力的“乘法”，以数字化手段助力政府职能转变，推动政府履职更加协同高效，助推经济社会高质量发展。

“高效办成一件事”是集成服务模式的有益探索。“高效办成一件事”围绕企业和个人全生命周期重要阶段，将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”推行集成化办理。明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门职责，强化跨部门政策、业务、系统、数据协同。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，强化线上线下联动，通过数据共享核查、电子证照、电子材料复用进一步精简申请材料，实现申请表单多表合一、申请材料一次提交，大幅压减填报字段、提交材料和办理时长，推动实现线上一网申请、线下最多跑一次。“高效办成一件事”是对部门业务流程的重构，是政务服务改革的提档升级，是打造好办智办升级的必然选择。

切实把握“高效办成一件事”工作内涵

此次《指导意见》中推出的13项首批重点事项清单，全部来自各地区各部门探索成熟的工作实践，是经过深入调研，并广泛征求了企业群众意见建议，属于高频、面广、企业和群众反映问题多的事项，这需要我们把握工作内涵，明确工作思路。

工作推进高效化。“高效办成一件事”改革明确由省级统筹的工作思路，省级负责统筹推进全省政务服务“高效办成一件事”工作，召集牵头省直厅局和其他责任厅局以及技术支撑公司进行集中办公，开展办事指南梳理、业务流程再造以及系统对接等工作。靶向发力、攻坚克难，通过倒排工期、挂图作战方式，加快“高效办成一件事”落地见效。业务主管部门对超期件进行统一催办和监督，通过建立对账机制，确保“高效办成一件事”事项能够及时办理。

服务标准规范化。推行“高效办成一件事”全流程办理“一张清单、一份指南、一套表单、一窗（端）受理”，形成全省统一的标准化操作规程和办事指南。对“一件事”相关要素进行梳理，合理调整前后置顺序，重构业务流程，对申请材料和表单进行梳理归并，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”，推动办理环节、申请材料、跑动次数和办理时限的精简优化。推动大综窗改革，将“高效办成一件事”服务纳入省、市、县、乡四级政务服务大厅综合窗口统一受理，让企业群众办事更加方便快捷。

业务平台智能化。全面构建“高效办成一件事”线上线下服务体系，依托全国一体化政务服务平台，搭建“高效办成一件事”主题服务应用场景，将原先分散在多部门的审批事项，以“一件事”的视角全部归集到平台办理，建立并联预审、部门并联审批、并联单位审批资料共享服务机制，强化数据共享应用。推动“区块链+电子证照+授权用证”应用，用证记录全程留痕、可追溯、防篡改，授权用证记录同时上链，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互认通行，有效解决“反复提交材料”“证照真伪难辨”等问题。

扎实推动“高效办成一件事”落地落实

下一步，江西将结合实际，在国家推出的13个重点事项的基础上，再推出医疗、交通、企业准入准营、经营发展等领域12个“一件事”，各县（市、区）结合当地产业发展情况，推出1个“产业链一件事”，争取在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

加强政务服务渠道建设。线上依托江西政务服务网、“赣服通”平台作为“高效办成一件事”网上受理端的统一入口，线下依托各级政务服务大厅综合窗口以及自助终端设备，推动“高效办成一件事”多端同源，线上线下办理标准统一，服务模式一致。

强化政务服务数字赋能。以国家政务服务平台为总枢纽，加快推进“一件事”全程网办，着力提升政务数据共享事项，深化电子证照数据共享和电子印章应用，积极应用大数据、区块链、人工智能等新技术，强化“智能预填”“智能审批”“免申即享”等特色服务模式，推动“一件事”事项标准统一、业务协同联办、服务高效同质。

深化政务服务模式创新。在“高效办成一件事”基础上，积极推进集成办、异地办、容缺办、帮代办服务。强化与长江经济带、泛珠三角区域政务服务合作，拓展“异地通办”合作范围和深度，推进“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，健全完善全省统一帮代办服务机制，为重点项目建设、惠企政策兑现、特殊群体服务提供保姆式“一对一”贴心帮办代办服务。

推动政务服务扩面增效。丰富公共服务供给，推动与企业群众生产生活密切相关的事项跨领域集成办理。推进惠企政策兑现，打造线上“赣企通”平台，规范惠企资金拨付，优化政策兑现办理流程，建立政策常态化更新机制。拓展增值服务内容，围绕企业全生命周期、产业全链条，推出“产业链一件事”，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务，推动政务服务从传统的便捷服务向增值服务全面升级。（作者系江西省政府副秘书长、省政务服务办主任）

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